Debe gobierno atender crisis creciente de sector cafetalero

Por Fernando Celis Callejas

A la mayoría de los cafetaleros mexicanos en la cosecha 2013-14 no les fue bien. La cosecha fue muy baja, de alrededor de 3.4 millones de sacos de 60 kilos (unos 4.4 millones de quintales) y durante la mayor parte de la cosecha los precios en la Bolsa del café de Nueva York que se utilizan como referencia se colocaron en alrededor de 115.0 dólares el quintal de café que son bajos.

Para la cosecha que viene del ciclo 2014-15 (octubre-marzo) la producción será casi de los mismos niveles que la anterior, y esto se debe a las afectaciones por el hongo de la roya que se está dando principalmente en Chiapas.

Para la cosecha 2014-15 los precios serán mejores y actualmente se colocan en alrededor de los 185.00 dólares el quintal en la Bolsa del Café de Nueva York, lo cual considerando además los diferenciales positivos por arriba de la Bolsa a los productores se les pagaría si se sostuvieran entre 2000.00 y 2300.00 el quintal de café pergamino y entre 8.00 y 9.00 pesos y del kilo de cereza dependiendo de las regiones cafetaleras. La mejoría de los precios se debe a las afectaciones por sequía en Brasil durante el 2014. Los precios podrían ya no ser favorables para el ciclo 2015-16 si a fines del 2015 se manejan mayores cosechas en Brasil, Vietnam y Colombia como parece ser previsible.

Los cafeticultores mexicanos, después de los precios del café tan bajos de 1999 al 2004, han adoptado una posición más cauta en relación a la atención de sus cafetales, se subdividen los terrenos y no se abandona el cultivo pero se invierte menos en trabajo e insumos. Se busca diversificar los ingresos con otros cultivos y otros empleos. Actualmente y a futuro se tienen menos posibilidades de más ingresos, debido a que es más difícil la migración a EE.UU., y el conseguir trabajos en la construcción y otros en las ciudades mexicanas.

Ante el mayor aumento de los precios de los alimentos se tiene mas empobrecimiento de las familias cafetaleras. Se tiene también un mayor aumento de la población y una situación nueva en el sur de México relacionada con más de la población migrante de Centroamérica, debido a la violencia y afectaciones por roya en el café en Honduras, sequía y afectaciones por roya en Guatemala, además de la decisión del Gobierno mexicano en acuerdo con el de EE.UU., de bloquear la migración hacia EE.UU. el istmo y otros estados del sur.

Por lo anterior es importante que desde el Gobierno federal se entienda la nueva situación en las regiones cafetaleras de México y se definan políticas públicas más adecuadas. Sin embargo lo que se ve después de dos años de la presente administración federal es un desorden institucional con políticas equivocadas y mal aplicadas.

Ejemplos de esto son los siguientes:

1) Se reduce el presupuesto público para los programas de apoyo a la producción de café; en el 2013 se asignan solo 350 millones de pesos y en el 2014, 500 millones de pesos, que beneficiarían no más del 25% de productores y hectáreas que hay en el sector. Para el 2015 se pretenden mantener casi los mismos montos considerando solo la inflación.

2) Ante los bajos precios del ciclo 2013-14, desde el sector productor se demandó un programa especial por 1,800 millones de pesos para aplicar directamente a mejorar la producción y también para que los productores tomaron algunas medidas para enfrentar la roya del café. Desde la SAGARPA se bloqueó totalmente esta iniciativa y la Comisión de Hacienda del Senado gestionó ante Hacienda solo 400 millones pero etiquetados para Veracruz en un manejo discrecional para apuntalar la campaña para Gobernador de un Senador de Veracruz.

Para septiembre todavía no se entregaban en Veracruz estos recursos debido a las pugnas políticas y burocráticas de grupos de Hacienda y SAGARPA ligados a diferentes grupos políticos de Veracruz.

3) En relación al problema de las afectaciones por el hongo de la roya, desde diciembre del 2012 ya se había visto su avance en Tapachula, Chiapas. Durante el 2013 desde SENASICA que es el organismo responsable de atender la problemática de la roya se manejo que no tenían recursos, ya que fueron entregados a la Dirección de Productividad de la misma SAGARPA, quien aplico una innovación tecnológica según ellos más adecuada, pero actualmente muchos productores dicen que no funciono y que creció mas la afectación del hongo de la roya.

En el 2014 nuevamente se da una disputa al interior de SAGARPA sobre el manejo de los recursos para combatir la roya, todavía en septiembre SENASICA maneja que ellos solo hacen los monitoreos de parcelas y un diagnóstico pero no tienen recursos para aplicar medidas. Aun cuando se señala que las afectaciones por la roya crecieron en Oaxaca y Veracruz, la SAGARPA no ha definido un programa nacional de atención a este problema.

4) En cuanto al Padrón Nacional Cafetalero que es vital su actualización para ejecutar los programas para el sector, durante el 2013 no se realiza ninguna acción, en el 2014 todavía en septiembre no se inician los trabajos de actualización, y desde la SAGARPA se pretende instrumentar una actualización cuyo fin principal es reducir lo más posible el número de productores que están ahora en el Padrón. Se pretende iniciar con que todos los productores entreguen los documentos legales que acrediten la posesión de sus terrenos con café, pese a las propuestas desde el sector productor de cómo debe darse la actualización, y no se ve hasta ahora cambios en la posición gubernamental.

5) Desde que entró el actual Gobierno Federal no se ha dado una relación más adecuada entre la SAGARPA y el Sistema Producto Café Nacional y su figura jurídica la AMECAFE, que según la legislación vigente representan al sector cafetalero.

Desde la SAGARPA se habla de un nuevo organismo público para el sector cafetalero, el cual se perfila más como una centralización en la SAGARPA del manejo de las políticas, programas y recursos para el sector. Se promueve incluso a nuevos agrupamientos de productores para que cuestionen los organismos existentes y avalen las políticas de los Funcionarios de la SAGARPA. Esto esta generando fuertes controversias y divisiones en el sector productor que no ayudan a una gestión más eficaz de políticas públicas para el café que sean más adecuadas.

6) Ante un mercado mundial del café que se orienta cada vez a una mayor producción y consumo de café robusta, promovido por las grandes empresas solubilizadoras, un aumento de la producción de cafés arábigos lavados como los que se producen en México tendrá dificultades para venderse a un mercado mundial más saturado.

Es claro que la producción nacional de café debe orientarse principalmente al consumo interno, por lo que debe tenerse una mayor promoción institucional. Para esto es necesario que se tengan definiciones importantes de políticas públicas y limitarse el que siga aumentando el consumo interno a partir de café robusta importado de menor precio y calidad, y con una mezcla excesiva con azúcar y saborizantes artificiales. El café robusta importado debe canalizarse principalmente a maquila y reexportación como soluble y concentrados.

Ante un mercado mundial más difícil para los cafés mexicanos, con fuerte volatilidad de precios y en México con fuertes afectaciones climatológicas, es necesario replantear las políticas públicas para la Cafeticultura mexicana.

Para ello es necesario que exista voluntad en el gobierno federal y la SAGARPA y debe haber un dialogo más abierto con las Organizaciones de Productores de Café; es necesario cambiar la actual aplicación de las políticas cafetaleras que solo van a generar mas inconformidad y conflictos en el Sector Cafetalero.

Hay propuestas claras desde el Sector Productor que deben ser tomadas en cuenta.

*Asesor general de la Cnoc